政协李沧区委员会提案工作细则
分类:政协提案 日期:2015-09-29 统计:1620

政协李沧区委员会提案工作细则

(2012年4月12日区政协五届一次常委会议通过)

第一章 总则

第一条  为发挥人民政协提案(以下简称提案)在履行政治协商、民主监督和参政议政职能中的重要作用,根据《中国人民政治协商会议章程》、《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》和其他有关规定,结合李沧区政协(以下简称政协)提案工作实际,制定本细则。

第二条  提案是政协委员和各党派、参加政协的人民团体以及政协各专门委员会(以下简称提案人),向政协全体会议或常务委员会提出的,经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后,交承办单位办理的书面意见和建议。

提案是人民政协履行职能的重要方式,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体,是发扬中国特色社会主义民主的重要形式,是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。

第三条  提案工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持走中国特色社会主义政治发展道路,遵循“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,充分发扬民主,广开言路,调动一切积极因素,为推进改革开放和经济社会科学发展、推进祖国和平统一大业服务。

第四条  提案工作应当坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的方针,加强制度化、规范化、程序化和信息化建设,提高提案质量、办理质量和服务质量。

第五条  提案工作是人民政协的一项全局性工作,政协委员和各党派、参加政协的人民团体、政协各专门委员会以及各界别,应当密切协作,充分运用提案履行职能。

第六条  政协全体会议听取和审议常务委员会关于提案工作情况的报告,听取和审议提案审查委员会、提案委员会关于提案审查情况的报告。

 

第二章 提案审查委员会和提案委员会

第七条  每届政协第一次会议成立提案审查委员会,负责第一次会议期间提案的立案审查工作,并向全体会议报告提案审查情况。提案审查委员会由主任、副主任和委员若干人组成,成员从本届政协委员中产生(专职副主任例外),由第一次会议预备会议决定。

第八条  每届政协第一次会议闭会后,经常务委员会审议通过,提案审查委员会即作为提案委员会列入专门委员会序列,在常务委员会和主席会议领导下,负责提案工作。提案委员会组成人员的调整,依据有关规定办理。

第九条  提案委员会的职责:

(一)起草政协常务委员会关于提案工作情况的报告。向政协全体会议报告提案审查情况。向政协常务委员会会议、主席会议报告工作。

(二)制定并组织实施提案委员会年度工作计划和政协全体会议期间提案工作方案。

(三)组织开展提案知识的学习培训,为委员提供知情明政服务。

(四)依照本细则的规定,组织征集提案。

(五)对提案进行立案审查,拟定承办单位。

(六)对提案办理工作进行协调、检查与督查。

(七)组织重点提案的遴选与督办。

(八)对提案进行综合分析,采取多种形式向党委和人民政府及有关单位、部门反映重要意见和建议。

(九)组织提案工作的宣传报道,推动提案工作公开化。

(十)组织提案工作学习研讨,开展提案工作理论研究。

(十一)加强与中共李沧区委办公室、李沧区人民政府办公室以及各承办单位的联系。

(十二)加强与政协委员、各民主党派、有关人民团体以及政协其他各专门委员会的联系与协作。

(十三)加强与青岛市政协提案委的联系,加强与兄弟区(市)政协提案委的联系,互通情况、交流经验;指导本区政协的提案工作。

第十条  以提案委员会名义形成的文件,应当经提案委员会全体会议或者主任会议讨论通过,并由提案委员会主任或者副主任审定、签发。

第十一条  提案委员会全体会议每半年举行一次,必要时可以临时召集;主任会议根据工作需要举行。

第十二条  提案委员会下设提案与委员活动工作办公室。是提案委员会的办事机构,是政协机关的组成部分。

 

第三章 提案的提出

第十三条  提案人的提出方式:

(一)区政协委员可以个人名义或者联名方式提交提案。

(二)政协全体会议期间,可以界别、小组或者联组名义提交提案。

(三)参加政协的各党派、人民团体,可以本党派、团体名义提交提案。

(四)区政协各专门委员会,可以本委员会名义提出提案。

第十四条  提案的基本要求:

(一)提案应当围绕党和国家大政方针的贯彻实施、全区的中心工作,社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和人民群众普遍关心的重要问题建言献策。

(二)提案须一事一案、实事求是、简明扼要,做到有情况、有分析、有具体的建议。

(三)提案必须是提案人调研查证和思考的结果,不得抄袭或者道听途说。

(四)委员联名提出的提案,发起人作为第一提案人,签名列于首位,联署者必须了解提案内容、赞同提案观点,并对该提案负责。以界别、小组或者联组提案,必须由召集人签名。党派、人民团体、政协专门委员会提案,须经该组织研究通过,以组织名义署名并加盖公章,注明联系人。

(五)提案必须按照规定的格式和方式提出。

第十五条  提案可以在政协全体会议期间提出,也可以在闭会期间提出。

第十六条 提案委员会应当加强闭会期间的提案征集工作。提案人应当重视在闭会期间提出提案,可将有关调研报告或者在政协全体会议、常务委员会会议和专题协商会议上的发言按照要求转化为提案。

 

第四章 提案的审查和处理

第十七条  提案审查委员会、提案委员会本着尊重和维护提案人的民主权利、保证提案质量的原则,对收到的提案进行审查。符合本细则第三章规定的,予以立案。

第十八条  有下列情形之一的,不予立案:

(一)涉及党和国家秘密的。

(二)国家明令禁止的。

(三)中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的。

(四)民主党派成员反映本组织内部问题的。

(五)进入民事、刑事、行政诉讼程序或者行政复议、仲裁程序,以及执纪执法机关正在审查,尚未结案的。

(六)属于学术研讨的。

(七)为本人或者他人解决个人问题的。

(八)宣传、推介具体作品、产品的。

(九)属于市场经济自我调节或者企业自主经营范畴的。

(十)指名举报或者揭发问题的。

(十一)内容空泛、建议笼统或者明显不可行的。

(十二)超出本区行政管辖范围的。

未予立案的,应当及时通知提案人。所提意见和建议视不同情况以其他方式转送有关部门研究处理或参考,也可以作撤案处理。

第十九条  提案委员会对涉及全局重大问题的重点提案,可以提请主席会议、常委会议或者全体会议审议通过后以区政协建议案形式向有关方面提出。

第二十条  政协全体会议期间提案审查委员会或者提案委员会根据会议议程和日程安排,确定会议期间提案的截止统计时间。在截止时间之前提出的提案,作为会议提案统计;之后提出的提案,作为平时提案统计。全体会议召开前三个月以内提出的提案,除必须立即处理的外,一般与下次全体会议的提案一并审查处理。

第二十一条  经审查立案的提案,由区政协提案委员会分别交中共李沧区委办公室、李沧区人民政府办公室、李沧区政协办公室归口办理。闭会期间的提案,及时送交有关单位承办。

 

第五章 提案的办理

第二十二条  提案的办理是由区委和区政府各部门、区直各单位、各街道党工委和办事处、驻区单位,根据国家的法律、法规、规章和有关政策规定研究办理,并对提案人作出书面答复。  

第二十三条  提案办理工作的基本要求:

(一)承办单位应当把办理提案作为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要形式,作为加强社会主义民主政治建设的重要任务和推进决策民主化、科学化的重要渠道,列入重要议事日程,纳入年度工作计划和目标考核内容,加强领导、健全制度、严格程序,认真、主动、高效、务实地做好提案办理工作,努力提高办理质量。

(二)承办单位对属于本单位职责范围的提案,不得以任何理由拒绝受理。对确属本单位职责范围以外的提案,应当自收到之日起五个工作日内向交办机关提出书面改办理由和建议。未经交办机关同意,不得擅自退回或者自行转送其他单位。

(三)提案办理应当在三个月内进行书面答复。提倡在书面答复前与提案人当面沟通。办理复文应当按规定的格式行文,由单位负责人签发并加盖公章。答复内容应当具有针对性,办文与办事相统一。对不予采纳的,要说明情况。

(四)联名提案,办理复文寄送前三名提案人。党派、人民团体、政协专门委员会提案,办理复文寄送提案单位。界别、小组或者联组提案,办理复文寄送召集人。党群系统承办的提案,办理复文抄送中共李沧区委办公室。政府系统承办的提案,办理复文抄送李沧区人民政府办公室。所有办理复文均须抄送李沧区政协提案与委员活动工作室。

(五)涉及两个或者两个以上单位会同办理的,主办单位应当主动协商,会办单位应当积极配合,及时将会同办理意见告知主办单位,由主办单位答复提案人。分别办理的提案,由各承办单位分别答复提案人。

(六)在办理提案过程中,承办单位应当主动加强与提案人的沟通,征求对办理工作的意见。提案人可以通过提案委员会了解有关提案办理情况,参与提案的办理。在收到办理复文后,应当及时向提案委员会反馈办理意见。

(七)办理党派、人民团体、政协专门委员会提案,在书面答复前,可先征求党派、人民团体、政协专门委员会的意见。

(八)提案办复后,承办单位应当认真做好检查落实工作。对承诺解决的问题要尽快解决,暂时无法解决的要实事求是地向提案人说明。如提案人对办理结果不满意,应当重新研究办理并作进一步答复。

第二十四条  当年度提案办理工作结束后,应当将相关文件资料及时立卷存档。

 

第六章 提案的督办

第二十五条  提案委员会应当与中共李沧区委、李沧区人民政府督查部门密切协作,加强对提案办理工作的督查。

第二十六条  对经济建设和社会发展具有重要推动作用,反映党和政府亟待解决、人民群众普遍要求改进的问题,并具有较强可行性的提案,可以选作重点提案,进行重点督办。

第二十七条  重点提案由提案委员会在深入了解情况和广泛征求意见的基础上遴选,报政协主席会议研究确定。

第二十八条  对于重点提案,可以采用提案委员会、提案人、承办单位相结合的协商座谈、实地考察、专题调研、走访等方式,推动办理工作,保证办理质量。对提案中当年不能解决的重要问题,要跟踪督办,促进落实。承办单位承诺列入计划解决的,应当及时向提案人反馈。

第二十九条  对于党派、人民团体、政协专门委员会提案,界别提案和其他重要提案,提案委员会应当报送政协主席、副主席,并可以提出督办建议。

第三十条  对于未按期办复的提案,提案委员会应当及时督办。

 

第七章  提案工作的考评和表彰

第三十一条 政协委员提交提案的情况,应当作为该委员履职考核的重要依据;承办单位办理提案的情况,由提案委员会通报中共李沧区委、李沧区人民政府督查室,作为年度绩效考核的重要内容。

第三十二条  政协应当按年度组织开展提案工作双向民主评议。由政协委员评议承办单位的提案办理情况,承办单位评议政协提案的质量情况,评议结果报送中共李沧区委、李沧区人民政府。

第三十三条  对于优秀提案、先进承办单位,应当给予表彰。

第三十四条  优秀提案的评选条件为:

(一)提案围绕区委区政府的中心工作、经济社会发展中的重要问题、爱国统一战线的重大问题以及人民群众普遍关心的问题建言献策;

(二)提案针对性强,有情况、有分析、有具体建议,具备严肃性、科学性、可行性;

(三)提案对决策有重要参考价值,对改进工作有较为明显的作用;

(四)提案在促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中取得较为明显的成效。

第三十五条 先进承办单位的评选条件为:

(一)承办单位主要领导重视,分管领导负责,有专人承办;

(二)办理工作制度健全,程序规范,按时限书面答复提案者;

(三)及时进行提案综合分析和办理工作总结;

(四)采取多种方式与提案者进行沟通协商,积极推动办理落实;

(五)办理工作成效明显,多数委员对办理工作表示满意。

第三十六条  提案中有下列情况之一,经指出拒不改正的,提案委员会可以报请主席会议批准,予以通报批评:

(一)抄袭他人智力成果的。

(二)杜撰事实,造成严重后果的。

(三)故意炒作,造成不良影响的。

(四)冒用他人或者组织名义提交或者联署的。

第三十七条  优秀提案和先进承办单位的评选应当发扬民主,广泛征求意见。推荐结果经提案委员会初选后,提交主席会议审议,通过后由区政协常委会审定。

 

第八章 附则

第三十八条 本细则自区政协常务委员会通过后施行。

第三十九条  本细则由区政协常务委员会负责解释并组织实施。

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